Как проверить участника закупки: бесплатные сервисы и чек-лист по ст. 31

Требования к участникам закупок закон задаёт жёстко — статья 31 44-ФЗ. А вот методику проверки не задаёт вообще: комиссия заказчика пользуется открытыми государственными реестрами и сервисами. Хорошая новость в том, что эти же сервисы доступны каждому. Для поставщика это не теория для общего развития, а три практических инструмента: проверить себя глазами комиссии до подачи заявки, проверить конкурента после протокола — и понять, чего все эти сервисы не показывают.

Что комиссия обязана проверить, а что — вправе

По статье 31 44-ФЗ у комиссии заказчика два списка. Первый — то, что она обязана проверить у каждого участника:

• лицензии и членство в СРО, если деятельность их требует;
• отсутствие в РНП — когда такое требование установлено в извещении (а устанавливают его почти все);
• что участник — не офшорная компания и не иностранный агент;
• соответствие дополнительным требованиям по постановлению № 2571 (опыт для строек, дорогих поставок) и универсальной предквалификации;
• отсутствие привлечения к ответственности за незаконное вознаграждение (ст. 19.28 КоАП).

Второй список — то, что комиссия вправе проверить и отклонить при несоответствии: ликвидация и банкротство, приостановление деятельности, налоговые недоимки свыше 25 % активов, судимости руководителя за экономические преступления, конфликт интересов с заказчиком.

Ключевое слово — «вправе»: надеяться, что комиссия чего-то не заметит, наивно. Проверка занимает минуты, и вот чем она делается.

Бесплатные сервисы, которыми проверяют участников

1. ФНС: выписки и «Прозрачный бизнес». Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП доступна любому за минуту: статус компании, директор, виды деятельности, лицензии с датами. «Прозрачный бизнес» добавляет недоимки, среднесписочную численность, налоговые режимы — всё, из чего складывается портрет «живой» или «технической» компании.
2. Скоринг ФНС — «Оценка юридических лиц». Относительно новый сервис: налоговая оценивает компанию по своей методике (приказ № ЕД-7-31/181@) — самостоятельность, финансовое состояние, деловая репутация, материальная база. Компания запрашивает выписку о себе в личном кабинете, а контрагент может проверить её подлинность по QR-коду. В 44-ФЗ скоринг не обязателен, но заказчики по 223-ФЗ уже закрепляют его в положениях о закупке — особенно в стройке.
3. РНП в ЕИС. Открытый реестр недобросовестных поставщиков: проверяется и компания, и директор, и учредители с долей больше 25 %.
4. Реестры лицензий и СРО. Лицензии видны в выписке ЕГРЮЛ и профильных реестрах ведомств. Членство в строительных СРО — в единых реестрах НОСТРОЙ и НОПРИЗ по ИНН: там же уровень ответственности, взносы в компенсационные фонды, история проверок. Требовать документы о СРО от участника заказчик не вправе — комиссия смотрит реестр сама.
5. Реестр иностранных агентов Минюста — обязательная проверка с 2023 года: с иноагентом контракт не просто не заключается — заказчик обязан расторгнуть уже заключённый.
6. Картотека арбитражных дел, банк исполнительных производств ФССП, Федресурс. Формально за пределами ст. 31, но именно здесь виден реальный риск контрагента: иски, долги по исполнительным листам, сообщения о банкротстве.

Проверка № 1: себя — глазами комиссии

Самое дешёвое применение этих сервисов — самопроверка до подачи заявки. Отклонение по ст. 31 обиднее отклонения по Форме 2: заявку можно было вообще не готовить. Пройдитесь по списку:

• компании, директора и учредителей нет в РНП;
• лицензии действуют и покрывают предмет закупки;
• уровень ответственности СРО не ниже цены, которую планируете предложить, взносы довнесены;
• налоговая недоимка — меньше 25 % активов (а лучше погашена: комиссия вправе отклонить);
• данные в ЕГРЮЛ актуальны: адрес не «недостоверный», директор не дисквалифицирован;
• если участвуете в закупках с доптребованиями — документы об опыте соответствуют № 2571.

Проверка № 2: конкурента — после протокола

Те же реестры — инструмент конкурентной борьбы. Победил конкурент с ценой, от которой не сходится экономика? Проверьте его так же, как комиссия: действует ли лицензия, хватает ли уровня ответственности СРО под цену контракта, нет ли записи в РНП, что с арбитражами и исполнительными производствами. Несоответствие требованиям ст. 31 — основание для жалобы в ФАС на результаты закупки, и сроки там короткие: считать нужно от публикации протокола.

Работает и обратная логика: перед подачей оцените поле конкурентов по прошлым закупкам заказчика — кто ходит на его торги и с каким снижением побеждает. Если годами выигрывает один и тот же участник с падением в один шаг, вы, скорее всего, смотрите на заточенную закупку.

Слепая зона: участников проверяют все, заказчика — никто

Заметьте перекос: государство построило целую инфраструктуру проверки поставщиков — скоринг ФНС, РНП, реестры, декларации. А проверку заказчика не регламентирует ничто, хотя рисков у поставщика не меньше: односторонние расторжения, суды вместо приёмки, оплата с многомесячной просрочкой. Вся эта история тоже лежит в открытых данных — просто её нужно собирать по пяти источникам вручную.

«Риски тендеров» делает это одной кнопкой: проверка заказчика по ИНН или номеру извещения — РНП-история, арбитражи, расторжения, платёжеспособность, признаки заточки и реальная конкуренция на его торгах.

Частые вопросы