Нарезка закупок: где граница между малой закупкой и нарушением и чем это грозит поставщику

Закон позволяет заказчику купить товар или услугу у единственного поставщика, если сумма невелика. Этим пользуются и честно, для мелких разовых нужд, и нечестно: одну крупную сделку режут на несколько контрактов, каждый ниже порога. Для поставщика второй случай опасен: такие контракты оспаривают антимонопольная служба и прокуратура. Разберём, что разрешено, что нет и как это увидеть до подписания.

Что разрешает закон

По п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком, если сумма закупки не превышает 600 тыс. рублей. Годовой объём таких закупок тоже ограничен: не более 2 млн рублей или не более 10% совокупного годового объёма закупок заказчика, но не больше 50 млн рублей.

Часть 15 той же статьи прямо допускает: в пределах этих ограничений можно заключить несколько контрактов на однородные либо идентичные товары, работы или услуги, в том числе с одним и тем же поставщиком. По разъяснению КонсультантПлюс, с 1 января 2026 года закон не запрещает такое «дробление» и не ограничивает число контрактов.

Где граница

Граница проходит по слову «искусственное». ФАС России в письме от 10.02.2026 № ГР/9863/26 указала: если заказчик искусственно делит единую закупку по соглашению с поставщиком, чтобы формально уложиться в ограничения п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93, это приводит или может привести к ограничению конкуренции. Такие действия оценивает антимонопольный орган по ст. 16 Закона о защите конкуренции (№ 135-ФЗ). Сам 44-ФЗ в ст. 8 запрещает любые действия заказчика, которые приводят к ограничению конкуренции.

Искусственным дроблением считается разделение единой сделки на несколько малых. В разъяснении приведены примеры: изготовление и установка детского оборудования по одному адресу, капитальный ремонт одного объекта.

Ориентиры: на что смотреть

Это не критерии закона, а повод проверить заказчика внимательнее. Один ориентир не доказывает нарезку, важна совокупность:

• один результат: один объект, один адрес, одна функциональная задача;
• один поставщик или несколько связанных между собой;
• короткий срок между контрактами;
• суммы у порога: каждый контракт ниже 600 тыс. рублей, а вместе они выше;
• повторение: заказчик действует так не один раз.

Похожий набор называет и Росфинмониторинг в информационном письме от 31.03.2023: перечисление денег по нескольким контрактам с похожим предметом, заключённым за непродолжительное время с одним и тем же контрагентом. Практики отмечают и обратное: если у заказчика разные предметы, разные поставщики и разные периоды, признаков дробления найдут реже.

Чем рискует поставщик

Нарезкой интересуются антимонопольная служба и прокуратура. Контракты могут оспорить как ничтожные, а последствия для подрядчика зависят от обстоятельств дела. Как это выглядит на практике, разбирает материал «Ничтожный контракт: чем рискует поставщик».

Исходы разные. В деле № А79-4843/2023 о незаконном дроблении суды не посчитали подрядчика недобросовестным только из-за нарушения заказчика, и эту позицию поддержал Верховный суд. В другом споре, как описывает «Вестник арбитражной практики» (2026, № 1), суды трёх инстанций указали, что общество как профессиональный участник рынка не могло не знать о незаконности дробления. Рассчитывать на мягкий исход заранее нельзя.

Для закупок по 223-ФЗ лимит у каждого заказчика свой, он записан в положении о закупке. Нарезка там тоже встречается в практике: в обзоре за 2024 год описан случай, когда суды признали 32 договора с одним поставщиком единой раздробленной сделкой.

Что сделать до подписания

1. Посмотрите историю заказчика. В реестре контрактов видно, не заключал ли он серию контрактов с похожим предметом и одним поставщиком за короткий срок. Как проверить за несколько минут: проверка заказчика по ИНН и чек-лист проверки заказчика.
2. Спросите себя, не часть ли это целого. Если заказчик просит выставить несколько счетов или заключить несколько договоров на один результат с суммами ниже порога, это сигнал остановиться и обсудить закупку с юристом.
3. Посчитайте, сколько уже получили от заказчика. Если вы раньше поставляли ему такой же предмет, оцените общую сумму за год, а не только новый контракт.
4. Проверьте основание. В извещении или приглашении должно быть указано основание закупки у единственного поставщика. Структуру документа разбирает материал «Извещение об осуществлении закупки».
5. Если закупка конкурентная, задайте вопрос. Когда предмет разделён на несколько лотов или закупок, можно направить запрос разъяснений. Порядок и шаблон: запрос разъяснений по 44-ФЗ.

Если вы конкурент и видите, что заказчик делит единую сделку, об этом можно сообщить в антимонопольный орган: по письму ФАС именно он оценивает такие действия.

Коротко

• Малая закупка у единственного поставщика законна до 600 тыс. рублей в пределах годовых лимитов.
• Несколько таких контрактов на однородные товары закон допускает, если лимиты соблюдены.
• Нарушением считается искусственное дробление единой сделки, которое ограничивает конкуренцию.
• Один признак ничего не доказывает, смотрите на совокупность и историю заказчика.
• Риск для поставщика реален: контракты могут оспорить, а исход зависит от обстоятельств.

Материал справочный и не заменяет консультацию юриста. Нормы приведены по тексту Закона № 44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс) и проверены 3 ноября 2026 года. Перед решением сверьтесь с действующими источниками.

Источники: ст. 93 Закона № 44-ФЗ, ст. 8 Закона № 44-ФЗ, разъяснение КонсультантПлюс о письме ФАС от 10.02.2026 № ГР/9863/26, подборка материалов о дроблении предмета закупки.

Частые вопросы